
自2月28日以色列和美国对伊朗发动空袭引发冲突以来,德黑兰几乎瘫痪了霍尔木兹海峡。联合国安理会预计周六(4月4号)就巴林提出的旨在恢复和保护商船通过海峡的决议草案进行投票表决。最新草案强调,安理会将授权任何国家或国家联盟使用“防御性”手段确保船舶安全。这项授权条款并未包含在最初的草案中。伊朗方面已经警告安理会不要采取任何“挑衅行动”。
实际上,这项由巴林提出的决议已在安理会15个成员国中讨论了十天,反映出各成员国之间的分歧。巴林目前担任联合国安理会轮值主席国,在华盛顿和海湾国家的支持下,一直努力推动一项旨在确保霍尔木兹海峡、波斯湾和阿曼湾安全的决议。四月份轮值联合国安理会轮值主席国的巴林原计划在周五进行投票,但据两位外交官透露,周五耶稣受难日是联合国的公共假日,投票被推后,预计将在周六上午进行。
从授权使用武力到“防御性” 手段
关于草案的内容,报道称,原本拟允许各国采取“一切必要手段”以确保荷莫兹海峡航行安全;但在安理会拥有否决权的俄罗斯、中国及法国均对授权动武表示反对。为争取包括俄罗斯、中国及法国在内等持怀疑态度国家的支持,决议草案历经多次修改。修订后的措辞不再明确引用《联合国宪章》第七章(Chapter 7),允许安理会授权使用武力以恢复和平。
报道称,安理会授权会员国使用武力的情况相对罕见。过去案例包括:1990年波斯湾战争期间授权美国领导的联军干预伊拉克,以及2011年授权北大西洋公约组织(NATO)干预利比亚。
法新社周四看到的第六版也是最终版文本,是旨在说服法国、俄罗斯和中国撤回反对意见的妥协结果。内容授权成员国,无论是单方面或透过“自愿性多国海军结盟关系”,可使用“一切必要且与情况相称的防御手段”。该授权适用于霍尔木兹海峡及其邻近水域,以“确保过境通行,并遏止任何企图关闭、阻挠或干预霍尔木兹海峡国际航行之举”。此项措施预计至少维持6个月。
巴林驻联合国代表艾罗瓦耶(Jamal Alrowaiei)本周表示:不能接受经济恐怖主义影响本区域及全世界,全球正受到当前局势的波及。他指出,这份历经数次修订的决议草案正处于“关键时刻”。
在联合国,一项决议必须获得至少九票才能通过,且不得获得安理会五个常任理事国(美国、俄罗斯、法国、英国和中国)中任何一个国家的否决。
在以色列和美国对伊朗发动空袭近五周后,这场冲突仍在中东地区持续制造混乱,并引发金融市场的强烈反应。德黑兰实际上已经封锁了霍尔木兹海峡,全球五分之一的海上油气运输都要经过这里。这种情况导致全球油价飙升,迫使越来越多的国家采取措施保护本国经济。
周四,在英国的领导下,约四十个国家通过视频会议讨论了重新开放霍尔木兹海峡的联合倡议的具体方案。
海湾合作委员会(海合会)秘书长贾西姆·布达维周四则呼吁联合国安理会授权使用武力开通霍尔木兹海峡,确保国际航行安全畅通。布达维在安理会首次与海合会合作会议上宣布:“伊朗封锁了霍尔木兹海峡,阻止商船和油轮通行,并对部分船只的通行设置了条件。”海合会成员包括沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、巴林、卡塔尔、科威特和阿曼。
法新社称,这一想法得到了美国的支持,但并未得到普遍认可。刚才提到的“防御性”授权条款最初并未包含在内。但尚不确定这是否足以说服拥有否决权的俄罗斯和中国。
在谈判结果公布之前,法国总统马克龙周四上午曾对以军事行动“解放”霍尔木兹海峡表示怀疑,认为其“不切实际”。
在联合国安理会即将就重新开放霍尔木兹海峡草案进行投票之际,伊朗外长阿巴斯·阿拉格奇周四讲话警告称,任何“挑衅行为”都不可取。伊朗外交部发表声明称:“阿拉格奇强调,侵略者及其支持者,包括在联合国安理会就霍尔木兹海峡局势采取的任何挑衅行为,只会使局势进一步复杂化。”
中国驻联合国大使傅聪表示:“在当前形势下,授权成员国使用武力无异于使非法和滥用武力合法化,这必将导致局势进一步升级。” 而伊朗的长期盟友俄罗斯则谴责该决议草案“带有偏见”。
瘫痪的霍尔木兹海峡
自2月28日以色列和美国对伊朗发动空袭引发冲突以来,德黑兰几乎瘫痪了霍尔木兹海峡。通常情况下,全球五分之一的石油产量以及液化天然气都要经过该海峡。此次封锁导致全球油气价格飙升。
法新社周四基于彭博社和海事交通监控机构的数据报道盘点霍尔木兹海峡封锁影响的主要国家船只的最新情况,本周三,约有670艘货船从霍尔木兹海峡西部发出信号,其中120艘与阿联酋公司有关——约占总数的18%。自冲突爆发以来,希腊公司至少拥有75艘货船滞留在霍尔木兹海峡,约占总数的12%。其中,约30艘为油轮或液化天然气运输船。
中国在该地区拥有74艘船舶,包括25艘油轮和液化天然气运输船,其余为散货船和集装箱船。此外,还有25艘与香港相关的船舶(13艘油轮和液化天然气运输船,12艘散货船)也滞留在该地区。日本公司在霍尔木兹海峡至少拥有23艘油轮和液化天然气运输船以及16艘散货船, 印度公司在该地区运营着24艘油气运输船。新加坡和韩国分别有29艘和22艘商品运输船自冲突爆发以来一直滞留在该地区。
报道称,因为一些船只可能关闭了跟踪系统,数据可能被低估。
据海事分析公司Kpler称,自战争爆发以来,共有225艘原材料运输船通过海峡,其中超过40艘是伊朗船舶。据英国海事贸易运营机构 (UK Maritime Trade Operations) 和公开的船舶所有权数据显示,在报告遭到在该区域遭到袭击或可疑活动成目的标船只中,约有一半与欧洲或美国有关。