
自27日起,全球近200个国家代表将在纽约联合国总部出席会议,启动《不扩散核武器条约》每五年一次的审议大会。如果说前两次审议大会均未能就ー最后文件草案达成一致意见的话,本届审议大会是否能走出分歧达成某种共识,因着在当前国际局势动荡导致各国不安全感加深,而上个世纪达成的双边裁军协议已不复存在的背景而充满未知。
的确,在2026年的今天,在这项《不扩散核武器条约》生效执行半个多世纪后,国际社会面对的核军备竞赛威胁正变得更加严重。2022年的条约审议大会上,联合国秘书长古特雷斯曾在发言中指出,人类正处于一个误判、一种误读都可能遭遇核毁灭的当口。四年之后,这种危机形势正因为国际局势更加动荡,以及曾在上个世纪在很大程度上维持了一种恐怖平衡的美俄核裁军协定于2026年2月失效而变得更加严峻。法新社27日发自联合国的报道引述联合国主管裁军事务的副秘书长兼高级代表中满泉(Izumi Nakamitsu)指出,所有不扩散条约签约国都有一种危机感。两个最大的核武国家之间如今已经不再有任何双边控制核武器的条约。
然而,虽然美俄两国始终是全球拥有最多核武器的国家——根据斯德哥尔摩和平研究院截至2025年1月的统计,全球现有的一万两千二百四十一枚核弹头中,90%都掌握在美俄两大国手中——,但是不得不承认的现实是,尽管有核不扩散条约的约束,当今世界的拥核国家已经从原来的中、美、俄、法、英五个联合国常任理事国变成了9个。印度和巴基斯坦早在21世纪之初就已经跻身拥核国家;以色列虽然从未公开承认拥有核武器,但已被视作拥核国家。而朝鲜弹道导弹研发努力虽然受到联合国安理会多项决议制裁的限制,但无论是朝鲜核问题六方会谈,还是特朗普在其第一个美国总统任期与朝鲜领导人金正恩的三次会面都没能阻止朝鲜核武计划的推进。如今朝鲜已经自称是拥核国家,没有后退的可能。而且今年二月的朝共九大也进一步确认了金正恩要全力发展核武力量的路线。美国和以色列今年2月底联手对伊朗发起的大规模军事打击行动,核心议题之一正是伊朗发展核武器的企图。这场战争已经持续了两个月,美伊两国尚未能就伊朗核问题重启谈判。
与此同时,冷战结束后一度松缓的国际紧张关系正随着二战结束以来形成的国际秩序遭到的破坏而重新紧绷,促使各个拥核国家重新投入核武器研发与生产。一方面,美欧跨大西洋安全合作同盟的动摇迫使欧洲国家不得不重整军备。英国加大投资,扩大核武装备,法国则在增加投资的同时,向欧洲盟友提出分享核保护伞的可能。2017年获得诺贝尔和平奖的非政府组织“国际废除核武器运动(ICAN)”近日发表的一份研究报告显示,国际金融机构在核武器生产相关领域的投资正在回升,与2024年相比,2025年这些投资呈现15%的增长。另一方面,中国核武力量的快速发展和其政策的半透明也使得原有的核平衡出现某种变数。美国自认面对的不再只是来自俄国的核威胁,而且还有来自快速发展的中国核武库的威胁。这也是特朗普一再提出应当将中国纳入核裁军谈判的一大理由。在达到这一目的之前,特朗普政府威胁要重启美国的核试验。这次联合国核不扩撒条约审议大会前夕,七大工业国集团24日发表声明,一方面呼吁美国发挥稳定作用,另一方面也对中俄两大国在核武领域不断加强的努力表达忧虑。
在核军备扩张压力之下,人工智能在其中扮演怎样的角色也将是这次审议大会的一个敏感话题。“国际废除核武器运动(ICAN)负责人向法新社表示,已经可以看到人工智能技术纳入核武早期预警系统,这种趋势可能提升无意或有意启动核武的风险。
1970年开始生效执行的《不扩散核武器条约》的三大支柱分别是:裁军、不扩散以及和平利用核能。如今这三大支柱都不同程度受到挑战,而大国竞争日益激烈使得达成国际共识越发困难。担任这次为期一个月的《不扩散核武器条约》审议大会秘书长的Christophe King 向法新社表示,即使这次会议仍然无法达成共识,不扩散条约也不会瞬间崩塌,但是它可能令条约越来越失去意义。